2025年度深圳财政十件大事

深圳

2025年是“十四五”规划收官之年，也是深圳经济特区建立45周年。深圳财政部门全面落实“积极的财政政策持续用力、更加给力”要求，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，着力扩内需、增动能、惠民生，加强财政科学管理，不断提升财政治理效能，助力深圳改革开放、创新发展各项事业取得新进展新成效。

1.开展专项债券项目“自审自发”试点，连续第五年赴香港、首次赴澳门发行离岸人民币地方政府债券

2024年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确开展专项债“自审自发”试点，深圳在列。深圳勇担使命，出台试点实施方案和有关工作指引，推动改革试点成功落地。机制上，建立发改管项目、财政管资金、主管部门管行业、项目单位落实债券申报发行主体责任的“三管一负责”部门间协作机制，以及市区“一盘棋”联评联审机制，各方力量“拧成一股绳”形成合力。审核上，建立“常态化申报+按季度审核”并联申报审核机制和“初审+复审+会审”串联工作机制，有效提高项目审核质效和发行使用效率。发行上，综合经济形势和项目条件等因素，科学编制年度专项债项目投资计划，相机而动、滚动发行，一年内分多个批次为项目注入债券资金，确保资金不滞留、不沉淀，早使用、见效益。投向上，资金投向从传统领域拓宽至土地储备、收购存量商品房用作保障性住房、注资创业投资类政府投资基金等新兴领域，助力一批牵引带动性强的重点项目落地实施。

继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券。9月22日，在香港特别行政区成功发行40亿元离岸人民币地方政府债券，是深圳连续第5年安排地方政府债券在香港簿记发行、登记托管并挂牌上市，持续推进粤港澳大湾区金融市场互联互通。9月9日，首次在澳门特别行政区成功发行10亿元离岸人民币地方政府债券，推动澳门经济适度多元化发展、支持澳门融入国家发展大局。

2.深圳离境退税口岸全国数量最多、类型最全，全国首创离境退税“一单一包一码”便利化模式

离境退税提质增效，为提振消费赋能。2025年，深圳增设福田口岸、深圳湾口岸、罗湖口岸为离境退税口岸，离境退税口岸数量增至6个，覆盖海陆空出境方式，成为全国离境退税口岸数量最多、类型最全的城市。新增离境退税商店超1600家，总量超2000家，验核退税商品金额同比增长2.6倍、增速领跑全国。全国首创“一单一包一码”便利化模式，大幅提升海关验核效率，减少旅客等候时间，增加退税商店数量、丰富退税商品供给。

免税经济继续扩围，国内最大的市内免税店在深业上城开业运营，莲塘口岸新设出境免税店，福田口岸及深圳湾口岸延续设立出境免税店，目前深圳在各旅检口岸均设立了免税店，形成“陆路口岸为主、空海港口岸为辅”的免税店立体布局。

3.目标规模超500亿元的国家级基金--粤港澳大湾区创业投资引导基金落地深圳，新设半导体与集成电路、人工智能终端等9只产业基金

国家创业投资引导基金在深圳设立目标规模504.5亿元的区域基金--粤港澳大湾区创业投资引导基金，基金坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，通过“子基金+直投”双轮驱动，集中资源培育壮大战略性新兴产业和未来产业，促进科技型企业成长，支持原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，推动重大科技成果向现实生产力转化，培育发展新质生产力，服务国家高水平科技自立自强。

发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。2025年新设半导体与集成电路、人工智能终端、超高清视频显示等9只“20+8”产业基金，规模190亿元，服务重点产业发展。

4.全面上线专项资金统一管理平台，实现惠企政策“一窗汇聚”、专项资金“一网通办”

提升政务服务效能，持续优化营商环境，在市区两级全面上线专项资金统一管理平台，实现政策事项“一窗汇聚”，资金申报、审核、拨付“一网通办”。

政策事项“一窗汇聚”。全面整合全市各类专项资金政策，打造高标准“政策库”，并与“深i企”“i深圳”及各主管部门门户网站互联互通，为企业提供“一站式”政策查询服务。

资金申报、审核、拨付“一网通办”。平台支持企业免注册登录，凭单一账号即可申报全市所有扶持政策。同时，平台对接电子证照等数据系统，自动填充企业基本信息、营业执照等近30项内容，有效提升申报便捷度和资金拨付效率。

修订市级财政专项资金管理办法，从规范出台财政支持措施的程序、进一步加强市区统筹、建立资金绩效约束激励机制、用好专项资金统一管理平台等方面强化专项资金管理，提升财政专项资金配置效率和使用效能。

5.实施科创和产业发展综合金融计划，支持企业贷款融资超千亿元

财政金融协同、“投贷保担”联动，为企业注入持续金融“活水”。2025年，市融资担保基金再担保业务规模225亿元、增长17%，服务市场主体近万户、增长15%。截至2025年底，市融资担保基金业务规模突破1000亿元大关，备案业务9万笔，服务市场主体超过5万户，其中33家企业已上市，财政金融体系服务实体经济能力实现跨越提升。

实施财政支持科创和产业发展综合金融计划，支持中小微科创企业发展。落地“科技创新专项担保计划”、战兴未来产业贷、种子贷等专项产品，创新构建“产业基金+产业贷”和“种子基金+种子贷”支持体系。打通融资担保基金、政府引导基金、风险贷款补偿资金池等政策工具，为全市各类型科技企业、引导基金被投企业、高成长企业等共计21万家提供贷款担保分险支持。2025年，市融资担保基金体系支持中小微科创企业融资超6400家、增长30%，其中，科技型中小企业、国家高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、瞪羚企业等高成长企业占比近五成。

联动各级共同发力，2025年成功争取国家融资担保基金合作业务额度超100亿元，较上年倍增；与省再担保公司签署合作协议，首年获授信35亿元；进一步加大对区级担保机构的额度支持力度，巩固形成“国家、省、市、区”四级政府性融资担保机构紧密联动格局。

6.支持全方位建设创新之城，着力打造最好科技创新生态和人才发展环境

优化财政科技投入结构，足额保障全市科技领域财政支出。发挥企业创新主体作用，将市科技研发资金重点投向企业，多渠道筹集资金用于支持训力券、模型券、语料券等科技创新事项，加强科技计划和财政专项资金统筹配置，重点支持战略性新兴产业集群和未来产业。将不少于30%的市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究，高标准打造河套深港科技创新合作区、光明科学城等重大战略平台，完善我市重点科研院所及新设科研机构经费保障机制，助力提升科研院所核心技术攻关与科技成果转化水平。

构建人才经费管理新机制，以“清单统筹、双审护航、动态调优、协同增效”四维发力，推动资金链与人才链创新链深度融合。修订前海、河套个人所得税优惠政策实施办法，明确征收管理、退税申请等事项，支持构建高水平人才高地。

7.九大类民生支出占一般公共预算支出比重近七成，“十四五”期间超1.6万亿元投向民生

2025年，全市九大类民生支出超3千亿元，占一般公共预算支出比重近七成。“十四五”期间，累计将超过1.6万亿元的财政资金投向民生，以民生财政的“厚度”，增加人民幸福的“温度”。

用心用情用力推动办好老百姓关心关注的民生实事，持续用力打造民生幸福标杆。落实逐步推行免费学前教育政策，加大基础教育学位供给，加快建设高质量教育体系。优化医疗卫生领域投入范围和保障方式，支持医疗卫生重大项目建设和开业运营，推动利用存量商办物业建设国际化医疗综合体。加强稳就业、促创业资金保障，提高我市最低生活保障、孤儿基本生活最低养育、居民医保财政补助、城乡居民基础养老金等标准，足额安排育儿补贴资金，兜牢基本民生保障网。推动创新深圳湾文化广场等文化场馆运营管理，精心保障十五运会和残特奥会深圳赛区办赛和全国游泳冠军赛等重点赛事，不断提升城市功能品质。

8.成功上线社会保障资金一体化系统，及时精准拨付首批百亿社保资金

2025年12月，深圳市社会保障资金一体化系统正式全面上线运行，标志着社保基金监管与运行机制改革迈出了关键一步。该系统建立预算—执行—决算的全流程信息化管理机制，将原来的周转资金拨付模式转变为预算指标管控模式。一方面，规范业务管理、统一数据标准，增强预算刚性约束。另一方面，强化预算支出监控预警，全面提升监管水平，筑牢基金运行“防火墙”，确保基金安全平稳运行。

依托社保一体化系统及时精准完成首批百亿社保资金拨付，实现了跨部门、多险种资金拨付的一体化、流程化运作，相关资金第一时间到达目标账户,确保及时兑现广大参保群众的社保待遇，切实守护参保群众的切身利益。

9.政府采购在省营商环境评价中获“五连冠”，全国率先试点政府采购AI智能辅助评审

聚焦关键环节，深化政府采购改革创新，在广东省营商环境监测中，我市“政府采购环境”指标以满分的优异成绩，继续排名全省第一，实现“五连冠”。

在全国率先试点政府采购AI智能辅助评审，建立智能评审模块，实现资格性审查与符合性审查AI全流程覆盖。试行“独立评审+人工复核”双轨制，在全国率先迈出政府采购AI智能化应用“关键一步”，通过技术创新与流程优化，辅助评审时间大幅缩减，符合性审查准确率100%，推动政府采购评审效率与质量双提升，相关工作列入2025年度广东省优化营商环境典型案例。

制定政府采购评审专家管理实施办法，聚焦评审专家“选、用、评、管、退”各环节，构建起覆盖全生命周期的闭环管理制度，全面提升政府采购活动的公正性、专业性和公信力。

10.全国首批开展数据资产全过程管理试点，赋能数字经济高质量发展

2024年12月，财政部部署开展数据资产管理试点工作,深圳列入首批试点地区。深圳深入推进试点工作，推动数字经济与实体经济深度融合，全面释放数据红利，加快发展新质生产力，打造数据资产全过程管理实践标杆。

健全制度标准体系，夯实数据资产管理根基。构建数据资产全过程管理制度框架，印发公共数据资源资产化管理相关意见，形成数据资产“权益登记-授权运营-收益分配-交易流通”制度体系。

搭建一体化支撑平台，打造数据资产流通枢纽。统筹整合数据知识产权登记平台、气象数据资产授权运营平台，升级改造为全市统一的数据资产登记平台和授权运营平台，实现登记确权、授权运营、交易流通全环节协同保障。平台建立全过程可追溯、全流程可管控机制，提供便捷高效的技术服务。

截至2025年底，深圳试点单位已登记数据资产186个，上架数据资产产品102个，交易数据资产产品36个，形成交易收入金额241.2万元，产业赋能成效显著，便民效能不断提升，推动数字经济高质量发展。

内容来源：深圳特区报&读特